时光荏苒，岁月如诗。在确定与不确定、困难与挑战并存的2023年，环境产业接受了风雨的洗礼，实现了自身的蜕变与成长。

特许经营&EOD新政、“一体两翼”、产品化、“第二增长曲线”、“智能化”……这些关键词绘成了环境产业波澜壮阔的2023画卷。

这一年，环境产业备受鼓舞，国家对环境治理的重视力度依然不减。中央经济工作会议指出，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。两会政府工作报告多次提及“生态环保“相关内容，生态文明建设的战略地位备受肯定。

开启新一年工作之际，中国水网/中国固废网带您一起回忆2023年环境产业的那些难忘瞬间，记录时代的不朽印记！

PART 1

特许经营&EOD新政发布：产业更加趋向良性发展

特许经营和EOD新政的出台，引起了行业内的最广泛关注，不仅给行业企业带来极大鼓舞，也驱使产业向更加良性的方向不断迈进。

2023年11月，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》发布，犹如十月的春雷，响彻整个环保圈上空。

文件一出，E20研究院第一时间对其进行了解读。财政补贴方面被紧缩的特许经营回归、鼓励创新和经营性开发、民企外资被强推，是新政的三大特征。

新政的出台对环保项目的特许经营投资产生了很大的影响，促使产业更加趋于良性和谨慎发展。如多个项目因政策调整出现了重新招标或废标的现象，惠州市生态环境园垃圾焚烧发电（二期）、确山县污水处理厂（网）提质改造项目、滕州全域水质净化PPP项目等均因政策变化而废标。

国家发展改革委表示，接下来将从规范和服务两方面加快落实PPP新机制。紧接着，为了和新机制做好衔接，财政部发布《关于废止政府和社会资本合作 (PPP) 有关文件的通知》（财金〔2023〕98号），废止一批此前出台的PPP文件。据统计，截至2024年1月26日，已经有34部PPP政策文件失效或废止。

今年一开年，《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年版，征求意见稿）》即发布。从特许经营新机制出台到废止PPP有关文件，轰轰烈烈的PPP2.0时代落幕了，PPP3.0时代到来。

无独有偶，EOD重磅文件《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》也在元旦上班的第一天出台。

针对EOD试行中的各种情况，新规进一步强调了生态环境治理内容的几个条件，公益性、精准性、关联性、可行性和确定性等，其中最重要的就是关联性，即实现相关产业与环境治理在运营经营中的效益与利益相关的榫卯结构和单一责任主体，这个是实现EOD模式提升效率的关键中的关键。

E20研究院执行院长薛涛指出，曾有专家写文章对比PPP3.0阶段的特许经营回归，以及EOD之间的异同，其实虽然两者看似相同，内在完全不同，相同的部分是都在控债的大背景下进行了细化更新，也都是谋求去工程化以长期运营和经营为主导，都是在政府和市场的交界面上谋求更多靠市场化运作，都强调了对政府财政资金支持的节制。但是实际运行中，受控于115文件的一定都是与政府长期付费强相关的项目，而EOD项目，在新规下进一步明确了产业反哺和有效融合，将脱离政府长期支付和土地财政而存在。仅此一项基本差别，这两类商业模式就完全不同，类比PPP四分类的基本逻辑（注意，仅仅是类比，EOD与PPP其实毫无关系，但政府与市场的界面分析逻辑相同），前者更多是以运营为主线，而后者则以经营为核心。

PART 2

高质量：产业升维，“一体两翼”助力高质量发展

近两年关于高质量发展的讨论非常热烈。2023年全国两会上，总书记多次发表重要讲话中，也重点强调要着力推动高质量发展。

2023年，高质量发展成为环保企业发展布局的重点关键词。光大环境、北控水务、首创环保集团、中国节能等龙头环保企业在2023年年初的工作会议中，无一例外都提到“高质量持续发展”。由此看来，高质量发展已经成为大势所趋。

要真正实现高质量发展，就必须正视当前环境产业所处的阶段和特点。

回顾环境产业二十多年来的发展历程，在曾经历的市场化、资本化浪潮中，产业始终是被弄潮为主，弄潮为辅。目前环境产业看似具备一定的规模和集中度，形成了部分龙头企业，实际上仍然产业化水平很低。E20研究院院长傅涛认为，中国环境产业迎来了产业化发展新阶段，也是第三次浪潮的到来。与前两次由政府改革拉动、资本市场推动下所形成的浪潮不同，产业化浪潮是自强不息的产业行动，也是环境产业的自我救赎。

2023年年初的水业战略论坛上，傅涛提出，第三次浪潮中，E20环境平台将引导和推动产业化发展作为使命，同时以此作为与产业同行最核心的工作方向，因此提出了高质量发展导向下的“一体两翼”的产业核心战略。其中，“一体”是产品化，包括服务产品化、技术产品化和装备产品化，产品化的“两翼”是标准化和智能化。

为推动产业的高质量发展，政策层面也给出了明确的推动。《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》在2023年发布，明确提出，到2025年要建成100座绿色低碳标杆污水厂。

事实上，早在2020年，“双百跨越”污水处理标杆联盟就已经成立，即是以标杆驱动高质量发展为引领，并同步开启了污水标杆厂的比选活动。2023年11月，“双百跨越”污水处理标杆联盟启动开展了第三期标杆比选活动。同样，第三期垃圾焚烧标杆评选正式迈向2.0时代， 前不久的“2023固废战略论坛”现场上隆重揭晓了垃圾焚烧发电厂质量分级及领跑者评审榜单。

PART 3

产品化：中国环境产业的产品时代开启

2023年，环境领域迎来了首场产品发布会。发布会上发布了九大产品，分别为来自合续科技的城市贝斯TUNE、安力斯环境的“极紫外”光化学反应器、中建环能的INPS®精滤格栅、力源宝的“污泥宝”源生机组、蓝莹科技的蓝莹·水麒麟、尚川水务的SSgo®固液快速分离技术产品、力鼎环保的力鼎清道夫、华骐环保的魔方智水，以及E20的两山智联™视频智能系统。

此前，在“2023水业战略论坛”上，金科环境“新水岛”发布；“2023上海水业热点论坛”上，上海城投发布了污水处理的五星级服务——“和”系列污水运营服务产品。

伴随着这一系列环境产品的发布，中国第一批环境领域的产品经理人诞生，他们正在开启中国环境产业的产品时代。

傅涛表示，环境产业的产业化关键是要做产品化，提高产业化的程度，就是要建立于基于产品的产业生态。为了做好产品化工作，2023年E20专门组建了环境产品领跑者国际联盟。联盟的初心就是建立基于产品的产业生态，促进行业内的产品生态之间的良性竞争和合作，帮助这些产品更快更好地获得市场认可。

标准是高质量发展的有力抓手，推动环境产业高质量发展还要推动行业标准化建设。傅涛表示，标准是形成产品的必选项、基础项，没有质量分级的设备就不能构成产品。环境产业推动高质量发展的重中之重，就是要制定产品的质量分级标准，本质是让优质服务有对价，让服务有差异，让差异有依据，让依据有标准，让标准可衡量。

标准化实践上，E20环境平台携手中国标准化研究院成立“两山标准化研究中心”，结合“双百跨越”标杆行动，提出了环境服务“1+6”“领跑者”系列标准，还成立了标准化专家工作组。短短一年时间，已经发布了17项标准，立项了50多项质量分级标准，2024年计划有超过50项的质量分级标准陆续发布。

PART 4

智能化：智能涌现，大潮席卷环保市场

2023年，ChatGPT掀起全球AI大模型浪潮。百度、阿里巴巴、华为、科大讯飞等国内多家企业纷纷发布大模型产品，掀起国内的“百模大战”。

智能涌现的时代已经到来！

环保行业对智能化始终保持着敏锐的嗅觉和关注，早已在智能进阶路上探索和实践多年的优秀环保企业们，坚韧和执着地追求卓越，他们在智能化方面很早就进行了探索，并取得了不错的成绩。比如，浙能锦江环境通过“生产级自动驾驶-设备级数字孪生-电厂级智慧管理-企业级经营大脑”四步走战略，开启企业的数智化转型升级探索之路。瀚蓝环境建设了环境治理行业首个AI“数字大脑”，有效提升垃圾焚烧稳定性。粤海水务则以“管网分区+传感器+AI算法”为核心思路，针对特定应用场景进行动态感知、智能预测、主动决策，打造了全流程的“智慧水务”智能化管理系统，推出了包括边缘计算网关、智能水表、设备维修管理系统AR眼镜等硬件设备。

“用平台的力量助力环境企业快速成长”是E20环境平台始终不变的平台使命。面对智能涌现的大时代，E20在去年完成了从“智库引领的环境纵深生态平台”到“智库智能双引擎的环境纵深生态平台”的战略升级，携手百度智能云等战略伙伴共同推动产业智能进阶。

虽然，在智能化探索的路上，行业取得了一定的成绩，但要真正实现”智能化“还有一定的距离。部分领跑企业在实践智能化的过程中，在建立行业应用的模型中，也遭遇了一系列的问题。环保行业的智能进阶需要一个更广阔更开放的机制和平台，以谋求实现共建、共创、共享来获得发展。

2024年年初，Sora的推出，更加点燃了”人工智能“在未来产业发展中的热度。未来如何做到真正的智能化，是当前企业需要思考的问题。傅涛表示，智能化的痛点在于两张皮，真正懂得技术“know how”的控制核心逻辑的是环境人，但他们不懂算法，而懂算法的人又不在环保行业。突破上述困境的根本在于让环境人主导环境企业的智能进阶，选好切入点，建立共建、共创、共享机制，搭建智能进阶的行业底座，构建行业智能生态体系，让有梦想的环境企业都能快速拥抱智能化，自主实现智能进阶。