日前，财政部政府和社会资本合作(PPP)中心发布全国PPP综合信息平台管理库项目2021年半年报。数据显示，上半年PPP管理库新入库、净入库项目投资额分别同比下降27.8%、4%。签约落地、开工建设项目投资额分别同比增长62.6%、24%。

　　专家认为，在地方国企债务管控、地方隐性债务管理趋严的大背景下，上半年PPP项目入库数量下滑是必然结果，后续PPP项目管理还将趋严，但在财政投资收紧的大环境下，PPP模式能在各地积极开展的城市更新中有用武之地。

　　监管趋严，PPP项目入库数下滑

　　财政部PPP中心指出，上半年PPP市场规模稳中有增，签约落地项目投资大幅增长，开工建设项目投资显著增长。数据显示，上半年PPP管理库签约落地项目331个、投资额7006亿元，同比增加2696亿元、增长62.6%。开工建设项目244个、投资额3795亿元，同比增加736亿元、增长24%。

　　苏宁金融研究院宏观中心副主任陶金指出，去年由于疫情冲击，包括PPP模式在内的大量基建建设、投资项目都放缓了脚步。今年签约落地项目和开工建设项目投资的增长主要是受低基数因素以及今年一季度地方债发债延后的影响。

　　若从整体项目入库情况看，上半年PPP项目入库数量和投资额都呈现同比下滑之势。数据显示，2021年上半年，PPP管理库新入库项目308个、投资额5726亿元，同比减少2210亿元、下降27.8%。新入库扣除同期退库项目193个、投资额1882亿元，以及在库项目调减投资额176亿元，得到净入库项目116个、投资额3668亿元，同比减少151亿元、下降4.0%。另据记者测算，PPP管理库较2020年同期新入库项目减少59个，净入库项目减少19个。

　　今年3月，国务院国资委在《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》中特别提到，各地方国资委要严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，管住生产经营重大风险点。国务院在《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》也提出，要防范化解财政运行风险隐患。规范政府和社会资本合作项目管理。

　　“PPP项目入库数量的下滑是市场预料之中的结果。”财政部PPP专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对记者表示，在地方国企债务管控、地方隐性债务管理趋严的大背景下，地方基础设施和公共服务项目的立项都将会更为严谨、适度，过度超前发展、加杠杆发展的现象将会被遏制。预计管理趋严的势头在下半年还将延续，同时，项目融资的规范性也还将提升。

　　PPP模式有望助力城市更新

　　据财政部PPP中心统计，上半年新入库“两新一重”项目投资占九成。从项目类型来看，上半年在库项目投资额净增量前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发。整体来看，今年上半年PPP项目类型和项目投资占比与2020年全年数据类似，基本形成以“两新一重”项目以及基建类项目为主流的发展格局。

　　唐川认为，“两新一重”与PPP模式的交集还将进一步扩大。“两新一重”有着更好的政策背书，其在全生命周期中的管理也会更为规范，这便能最大程度地避免有关“隐性债务”、“过度发展”等问题的争议。其次，结合市场既有案例来看，PPP项目加入“两新一重”体系将能有效提升项目的市场价值和融资效率，并在一定程度上缓解地方政府与社会资本的财务负担，让项目推进得更为顺利。

　　值得注意的是，财政部PPP中心指出，今年PPP项目继续助力脱贫县乡村振兴。上半年脱贫县新入库PPP项目70个、投资额498亿元。净入库项目9个、投资额3亿元。签约落地项目65个、投资额606亿元。开工建设项目41个、投资额272亿元。

　　财政部PPP中心主任焦小平曾表示，自2014年以来，PPP在乡村振兴领域，构建了引导社会资本参与乡村振兴的完整制度体系，聚焦现代农业产业培育乡村发展新动能，精准补短板提升农村公共服务水平，支持打赢脱贫攻坚战增强贫困群众获得感，全国各地成效已经初步显现。

　　展望PPP后续发展，唐川指出，城市更新是“十四五”时期新型城镇化发展的重要环节，PPP模式将在城市更新中有用武之地。近日住建部发布的《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》中已提到，将探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，吸引社会专业企业参与运营。在当前财政投资收紧的大环境下，PPP模式能够有效调动市场资金，减小政府投入，并引入优质社会资源建设、运营项目。